近代史上德意志帝国宪法与波恩宪法的主要内

德意志帝国宪法

年普鲁士在普法战争中打败法国，扫除了德国统一的最后障碍。次年1月，普鲁士国王在法国凡尔赛宫加冕就任德意志帝国皇帝，实现了德国的统一。同时开始了统一的德国法的制定。年3月，在对年《北德意志联邦宪法》稍作必要修改的基础上形成帝国宪法的草案，提交给帝国议会审议。同年4月，帝国议会通过颁布了新宪法，称《德意志帝国宪法》。宪法由14章，78条组成，其主要内容有下列方面。

首先，宪法规定了帝国实行联邦制，由22个邦国、3个自由市、1个直辖区组成帝国领土范围。帝国中央政府与各联邦成员分别行使权力，但宪法把大部分权力都划归帝国中央行使。帝国有立法权，并且帝国法律的效力高于各邦立法的效力。帝国在民事、刑事、诉讼、破产、商业、票据、航运、铁路、邮政、贸易、海关、归化、货币、度量衡、军事等领域都拥有立法权。外交事务、军队都由中央政府负责。各邦只有教育、医疗卫生、地方管理等少量的立法权限，独立的主权完全丧失，自主权也受到严重销蚀，只成为帝国政府属下的一个地方自治单位。

其次，宪法规定了帝国实行君主立宪制。国家元首是帝国皇帝，同时设立帝国国会行使立法权。宪法规定，皇帝由普鲁士国王担任。皇帝拥有广泛的权力，有立法创议权、法律公布权和法律监督权；有权召开和解散帝国议会；对有关修宪、军事、税收的立法有否决权；对外代表国家，有权宣战、媾和、结盟、派遣和接纳外交使节；统帅帝国海陆军，任命帝国军官；在帝国遭受外国攻击时，有权不经议会同意而宣布处于战争状态，并进行作战；皇帝作为国家最高行政首脑，有权任命宰相和帝国高级官员。

皇帝任命的帝国宰相是帝国最高行政长官，只对皇帝负责，主持帝国中央政府的日常行政工作，议会无权罢免。宰相可建议内阁大臣的任命，事实上拥有各部大臣的任命权。皇帝公布法律，应有宰相的副署，并负其责任。宰相还兼任联邦议会的主席，有权决定联邦议会的召开日期并主持和监督其全部活动。

再次，宪法规定帝国立法权由联邦议会和帝国国会共同行使。宪法第5条规定，帝国法律应取得两个议会必要的和充分的多数同意，但在联邦议会，有关修宪的法案的反对票数不得超过14票，否则该法案无效。联邦议会，由各邦政府派出代表组成，共58人，后增至61人。各邦代表人数不等，普鲁士占有17个代表名额，其余各邦代表为1-6人。主席由帝国宰相兼任。

联邦议会拥有广泛的权力，有权提出和通过法案，批准和否决帝国国会的法案；有权颁布为执行联邦法律所需要的行政命令；有权决定帝国的财政预算和决算；其成员可以出席帝国国会的会议，并有发言权；经过皇帝的同意，可以解散帝国国会；同时还有司法权，审理裁决各邦之间的纠纷。帝国国会议员由选民按比例选举产生，共有人，任期5年。

根据年的选举法，选举是直接和秘密的，但不满25岁者、妇女、破产者、接受救济的和现役军人，均无选举权。帝国国会的权限很小，作为立法机关，国会没有最终的立法权。所通过的一切法案，都要经联邦议会批准，未经批准就无效。对于外交和军事事务无权讨论，无权监督皇帝和帝国政府。相反，其会议时间由皇帝决定，还受到作为联邦议会主席的帝国宰相的间接控制。

最后，宪法还规定了一些具体的国家制度，如邮电制度、关税制度、铁路制度、海上运输等，尤其是还规定了军事制度。规定帝国组成统一军队，归皇帝统一指挥，全帝国实行普鲁士的军事警察制度，实行普遍义务兵役制。

波恩宪法

美、英、法三国占领之下的“西占区”于年5月通过了《德意志联邦共和国基本法》，经占领军当局批准，于当月23日公布施行。为了表示建立联邦德国只是临时措施，德国并不从此分裂，该法不用“宪法”一词，最后一条规定，在德国重新统一制定新宪法之时，本法失效。由于联邦德国定都于波恩，遂通称“波恩宪法”、“波恩基本法”。在最初几年，波恩宪法实际上不具有宪法地位，而是三国占领军当局于年颁布的“占领法”的附属法。

直到年美英法三国与联邦德国签订“波恩条约”，废除占领法之后，该法才具有宪法地位，正式的宪法效力是在年巴黎协定生效以后才开始的。波恩宪法有一个前言，11章，共条。其主要内容如下。

规定了广泛的公民权利。宪法一反魏玛宪法的做法，把公民权利放在第一章，但其权利的广泛性则继承了魏玛宪法的传统。宪法规定的公民权利还有下列特点：第一，不仅是讲“公民权利”，而且是从“人的权利”的角度来加以规范，强调人格尊重的神圣性。第二，宪法对基本权利的规定，在以后的修宪中不得更改。在适用中，虽可依法限制，但在任何情况下，不得危及基本权利的实质。第三，宪法规定的基本权利具有直接有效的法律效力。公民的这种权利受任何人侵犯时，可通过司法途径提起宪法控诉。为此，宪法还规定，在联邦德国设立完全独立、不从属任何国家权力机关的宪法法院，其职责之一就是接受公民提出的宪法控诉，维护宪法秩序。

规定联邦德国仍实行联邦制国家结构。在联邦中央与各州的关系上也继承了魏玛宪法的传统，权力倾向于集中在联邦，明文规定联邦的权力置于州的权力之上。联邦政府有权向各州发布指令，在各州不履行宪法或联邦其他法律规定的义务时，联邦政府得以强制方法使各州履行其义务。不过，为确保联邦制的稳定，宪法也规定了联邦制是不容修改的宪法内容之一，并在立法权的规定上，确认州的立法权限，以及州拥有财政上的自主权力。

规定议会行使立法权。联邦议会由联邦议院和联邦参议院两院组成。联邦议院是德国立法活动的中心环节。议员依普遍、直接、自由、平等和秘密的原则选出，任期4年。宪法规定议员是人民的代表，只凭自己的良心行事，实际上还是受议院党团的制约。联邦议院设有议长、副议长、议院秘书，还设有议院主席团、元老委员会和若干专门委员会。议院的主要职能是制定联邦法律和选举或撤换总理。但议院的这两项权限也不是无限的，而是受到一定的限制。

联邦参议院由各州政府选任的代表组成，代表各州政府，任期不一，各州可随时更换自己的代表。参议院的主要职权是立法创议权和审议权、选任联邦宪法法院法官权，以及弹劾联邦总统权。对宪法的任何修改都必须有参议院2/3多数的同意。联邦政府提交议院的法案，须先经参议院同意。虽然参议院不享有完全的立法否决权，但一项立法要获得较好的实施效果，能否得到参议院的同意就很重要。最后，联邦参议院还有参与行政的职能。

宪法保留了总统作为国家元首，但实际权力都掌握在总理手中。根据宪法，德国总统由特设的联邦大会选出，任期5年，得连选连任一次。联邦大会由联邦议院议员和与之等额的按比例选出的各州议员组成。总统是国家元首，有法律公布权，有总理和各部部长任免权，任命法官、军官权，召集、解散联邦议院权。但总统行使这些权力都必须借助联邦议院或总理的相关决定才有效，因此其职能基本上是礼仪性的。

德国总理是联邦政府的首脑，由总统提名，经联邦议院同意后任命，一般由议院多数党领袖担任。总理只向议院负责，议院可通过不信任投票罢免总理。但宪法规定议院在通过不信任投票时，必须选出一个新总理，否则原总理继续行使其总理权限。在政府提出的信任案不获通过时，也必须选出新总理，否则总理可要求总统解散议院。这是所谓“建设性不信任投票制度”，保证了联邦政府的稳定性。总理有权决定各部部长，定政府的方针政策，决定政府各部门的结构，有权在国家处于“防御状态”时接管军队的指挥权。

宪法还规定了一些较特殊的内容。其一，宪法确认德国的主权可以转让给国际组织，或限制主权的行使，国际法构成德国法律体系的一部分，具有高于德国国内法的效力，国际法创设的权利和义务对德国公民直接发生效力。其二，规定了政党的法律地位及其组织和活动原则。政党可自由建立，但其目的和组织必须符合民主原则，必须公开其经费来源。其三，设立了宪法法院制度，保障宪法实施。

宪法法院作为独立的宪法机构，拥有宪法解释权和违宪裁量权。有4种职能：审查联邦法律和州宪法是否符合宪法，各州法律是否符合联邦法律；接受并审理公民及社会团体因宪法权利受侵犯而提出的宪法控诉；裁决联邦中央与各州之间的纠纷；裁决联邦中央各机构之间的纠纷。波恩宪法实施至今，有过多次的修改，但其基本精神和特征未变。

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